According to Oxford Dictionaries Online the verb congratulate collocates with both prepositions, but the meaning is …
Congratulations to sb只对某人表示祝贺，但没有表明具体的祝贺事由，信息量较少；而Congratulations sb on sth 则提供了更多的信 …
另外，congratulate 习惯上不接不定式的复合结构作宾语，记住常用句型 congratulate sb on [upon] (doing) sth。 如： 他写信祝贺她 …
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